Алла Чапцева: «Брать кредиты — это не плохо»

26
1168
Заместитель руководителя администрации Алла Чапцева

Заместитель руководителя администрации по финансам, имущественным отношениям и землепользованию Алла Чапцева рассказала о бюджете города, почему брать кредиты — это не плохо и зачем стоит ходить на публичные слушания в администрацию.

На прошлой неделе прошла пресс-конференция в администрации города, на которой журналисты Усинска задали интересующие вопросы по поводу бюджета заместителю руководителя администрации по финансам, имущественным отношениям и землепользованию Алле Чапцевой. Рассказываем о системе кредитования Усинска, недобросовестных арендаторах городского имущества и опровергаем слухи о продаже Дома Быта.

— Муниципальный долг Усинска растёт. В чём основные причины? Возможна ли ситуация банкротства города?

—Да, муниципальный долг растёт. У нас бюджет утвержден с дефицитный, а следовательно предполагается увеличение муниципального долга по плановым показателям. Да мы активно берём кредиты. Брать кредиты в умеренных размерах— это не плохо.

На 1 июля 2019 года муниципальный долг составляет 661 млн рублей.

При этом мы как берём кредиты, так и активно их и отдаем. То есть в этом году нам необходимо будет отдать банкам по заключенным в прошлые года договорам порядка 700 млн рублей. Банкротство муниципальному образованию не грозит. В основном все кредиты, которые мы берём, идут на погашение уже существующих. Хочу отметить, что мы стараемся разыгрываться трёхлетними кредитами. Это даёт нам возможность перекредитоваться, то есть мы разыгрываем кредитные линии на большую сумму и на длительных срок. Выборку мы делаем только по потребностям: если разыгрываем кредитные линии на 200 млн, это не значит, что мы именно в этом году возьмём эту сумму целиком. С чего возникает потребность в кредитах? Первое — это срок погашения, который уже настал по старым кредитным линиям. Второе — это кассовый разрыв. Хотя по плановым показателям муниципальный долг на конец года должен равняться 24% всех доходов нашего бюджета. Что касается собственных доходов — это 52%. Нормы в рамках бюджетного законодательства таковы: муниципальный долг может составлять сумму собственных доходов. То есть у нас ещё практически 48% в запасе, но мы прекрасно понимаем, что 50% это уже довольно-таки много. При этом на следующие года разрабатывается долговая политика, планируется постепенное уменьшение муниципального долга. Хотим добиться такой позиции — 30% от собственных доходов. Это безопасный уровень. При этом, я хочу сказать, что Усинск всегда активно кредитовался. Это не плохо. Муниципальное образование ежегодно подтверждает репутацию надежного и добросовестного заемщика.

— А кто является кредиторами города? Какой вид кредита выгоднее: банковский или бюджетный?

— Для бюджета, конечно, выгоднее бюджетный кредит. Потому что он идёт с меньшей процентной ставкой, но объём таких кредитов для муниципалитетов ограничен. В нашей республике только трем муниципалитетам дано право брать бюджетные кредиты, Усинск в их числе. Коммерческие кредиты мы играем по ФЗ-44. Тот аукцион, что мы разместили сейчас, на 200 миллионов рублей, в конкурсной документации имеет ставки 10,97% (по возобновляемой линии) и 10,6 % по не возобновляемой линии. В процессе торгов эти проценты будут опускаться. Чаще всего торги побеждает Сбербанк, по заключенным контрактам прошлых лет у них ставки от 9,4% до 9,8%. Самый дорогой кредит, что брал город, это кредит СовКомБанка, ставка 12,7%. Его будем гасить в 2020 году. Сейчас процентная ставка центра банка упала, к тому же Усинск популярен у банков, так что надеюсь, в этот раз мы разыграемся хорошо, и банки в конкурентной борьбе снизят ставку до 7%.Но это мои прогнозы, а там аукцион покажет, как получится.

— На что планируется в этом году потратить деньги?

— В этом году у нас дефицит бюджета составляет 137 млн. При этом привлечение кредитов возможно только на 127 млн. руб. В ходе исполнения местного бюджета заемные средства, в совокупности с доходами бюджета, будут направляться на исполнение расходных обязательств муниципального образования. Вы видите, что активно идут ремонтные работы. У нас инвестиции в 2016 году составляли всего 248,8 млн рублей. В 2017 году 175, 4 млн рублей. В 2018 году всего лишь 31 млн 800 тысяч рублей. В этом году 281 млн рублей. При этом мы за счёт собственных денег, в том числе и кредитов, которые мы взяли, ремонтируем дороги, это более 102 млн рублей.

— Такой вопрос у читателей «Усинск.Онлайн». Как так, что Усинск — город нефтяной, а бюджет у него весьма скромный?

— Я хочу сказать, что распределение доходов происходит на федеральном уровне. Поэтому муниципалитет здесь ничего сделать не может. И у федералов, и у республики подход единый ко всем муниципальным образованиям, независимо дотационные они или самодостаточные. На сегодняшний день у Усинска самодостаточный бюджет, потому что дотации из республиканского бюджета поступают по минимуму. У нас доходов в этом году 2 млрд 972 млн рублей. При этом наши доходы налоговые, неналоговые — 1 млрд 398 млн рублей. И нам дают межбюджетные трансферты из других бюджетов (федерального и республиканского), в объеме 1 млрд 574 млн. рублей и только 41 млн рублей в общей массе это дотации. У нас бюджет нескудный по уровням республиканских мерок, а даже очень высокий.

— Как Вы считаете, бюджет Усинска — он больше бюджет выживания или бюджет развития?

— На сегодняшний день у нас бюджет развития. Тяжёлый бюджет, но всё-таки развития. Вы же знаете, что повысился МРОТ, на это необходимо было изыскивать средства. Мы подняли с банкротства наши перевозки. Это тоже большая сумма, но зато теперь у нас город развивается, и считаю, что такая большая отрасль как транспорт — это всё-таки развитие. Ремонтируем дороги, хоть мы не может сразу все дороги капитально отремонтировать. В рамках ГОСТа каждые 8 лет положено делать капитальный ремонт дорог. Но он не делался со дня их строительства. Как положили, так больше дороги никто капитально не ремонтировал. Мы только в этом году начали этим заниматься. У нас более 70% расходов идут на социальную сферу, это школы, сады, культура, физическая культура. Это порядка 2 млрд 48 млн рублей, из них почти 80% — это заработная плата и отчисления учителям, тренерам и т.д.

— Вот говорят, сейчас собираются учреждения образования, как и здравоохранения передать региону. Это будет плюс для нашего бюджета или всё-таки минус?

— Региональное обеспечение, которое даёт нам республика для отросли образования, недостаточно для содержания такого количества учреждений как у нас. Если мы говорим о благе населения, то скорей всего для населения это будет не очень хорошо. Что касается бюджета, то, конечно, бюджету будет легче.

— Вы сказали, что планируется в следующие годы увеличивать собственные доходы. А есть ли понимание за счёт чего это нужно сделать?

— Мы разрабатываем стратегию социально-экономического развития. Ей не занимаются финансовые органы. На сегодняшний день мы активно пополняем доходную часть. У нас по сравнению с прошлым годом доходная часть выросла почти на 300 млн. Порядка 100 млн — это наши собственные доходы. Я считаю, что это очень хороший показатель. В прошлые года прирост доходов был намного меньше, порядка 40 млн, а то и меньше. Мы активно работаем с неплательщиками, каждый квартал проводим под моим председательством комиссии с неплательщиками по аренде земли, по аренде имущества. На сегодняшний день сумма всё равно ещё значительная, более 100 млн рублей. Но люди прислушиваются, понимают, что нельзя брать имущество государственное и не платить за него. Кто платит, а кто не платит, мы активно его забираем. Его можно реализовать повторно и получить доходы в бюджет. Сейчас это стоит на контроле, в приоритете, мы работаем над этим.

— На сколько свободен муниципалитет в формировании местных налогов и сборов? Позволяет ли законодательство ввести, к примеру, в Усинске, местный налог для иногородних рабочих за пользование городской инфраструктурой?

— К сожалению, такого налога нет. У нас неналоговые доходы. Единственное, федеральные власти говорят, что муниципалитеты по аналогии южных курортных городов могут ввести новый налог на курортный сбор (туристический сбор), но к вахтовым работникам от не относится. В принципе, это возможно. Но как оно будет реализуемо, к сожалению, пока непонятно.

— А если это произойдёт, под него попадут именно приезжие?

— Будем смотреть регистрацию. Если постоянная регистрация есть, то он не попадёт под этот налог. Трудно сейчас сказать, потому что нормативные документы ещё не разрабатывались.

— В Усинске реализуется программа оздоровления муниципальных финансов. Каковы итоги её реализации? Правда ли, что к ним относятся муниципальные льготы на проезд в общественном транспорте?

— Правда. Дело в том, что, для получения дотаций из федерального бюджета субъекту необходимо исполнить ряд установленных требований. Одно из требований исключение из бюджетов расходов принятых сверх установленных полномочий. Муниципалитеты должны расходовать собственные бюджетные средства строго в рамках 131-ФЗ закона. Никаких иных расходов быть не должно. В этом законе есть две статьи: обязанности и возможности. Вот обязанности должны остаться, а возможности должны уйти из бюджета. При этом все льготы — это прерогатива субъектов. Нам пришлось от каких-то льгот отказаться. Так мы сократили порядка 10 млн рублей. Это преобразование у нас случилось ещё в 2017 году. Что касается 2019 года, мы работаем с субъектом по поводу компенсаций с его стороны нашим тепловым компаниям расходов за малоэтажные жилые дома, бюджет компенсирует нашему ОТК тепло людей, которые проживают в одноэтажных и трёхэтажных зданиях. Это большая сумма порядка 20 млн. Мы должны привести бюджет чётко к 131 закону. Иначе республика потеряет дотации, а их она получает в значительном объеме. И помогает своим муниципалитетам. Вот Усинску помогает в рамках 40 млн рублей. В следующий год обещали дать побольше.

— На ваш взгляд для бюджета города выгоднее продавать городское имущество или брать в аренду?

— Если были бы добросовестные арендаторы, то, конечно, выгоднее получать аренду. Но на практике люди считают, что они берут муниципальное имущество и могут за него не платить годами, поэтому, я считаю, что лучше его продать и сразу получить доход.

— Но если годами не платят, то это же говорит только о плохой работе тех чиновников, которые должны контролировать?

— Не всегда. Арендаторы почему-то считают, что могут взять муниципальное имущество в аренду и не платить арендную плату. Некоторые не всегда правильно рассчитывают свои возможности, когда берут муниципальное имущество. Они рассчитывают, что у них будут средства на оплату, а по факту получается иное. И при этом, когда у них пропадает возможность платить, они не приходят в наши органы, которые занимаются имуществом, и не отдают его самовольно, не просят сделать рассрочку накопившего долга, реально оценив свои возможности. Они ждут, пока у них накопятся долги, пока их вызовут в этот кабинет, будут стыдить. Большинство арендаторов извиняются и уплачивают долги сразу и платят исправно какое-то время, а потом опять забывают, что по договорам надо платить. Бюджет рассчитывает на полную сумму тех доходов, которые прописаны в договорах аренды. Если люди не идут на контакт мы в судебном порядке забираем имущество, арестовываем счета, закрываем выезд за границу. Часто приходится списывать эти долги. Это тоже потери бюджета.

— Но при формировании бюджета арендная плата учитывается?

— Учитывается в полном объёме. То есть, в прошлом году от плановых поступлениях, от аренды имущества и земли мы не дополучили порядка 10 млн. В прошлые году это сумма в разы была больше.

— Какая Ваша позиция по поводу желания продать Дом Быта?

— Дело в том, что данное здание арендуется долго одним и тем же лицом. В рамках законодательства он имеет право купить этот объект используя преимущественное право и в рассрочку. Вот как раз рассрочка нам абсолютно не выгодна. Так как оценили данный объект не очень высоко. Если продать его в рассрочку, в которую хотелось бы арендатору, то получается мы в течение пяти лет будем получать сумму, равную арендной плате на сегодняшний день, а потом и вовсе его потеряем. Поэтому мы его продавать не собираемся.

— Проданные ранее объекты, которые имели приоритетное право, заключили договор, но деньги не внесли. Можно сказать, что город их совсем потерял?

—Такая ситуация тоже есть. К сожалению, в рамках законодательства мы сделали всё, что могли. Но город данные объекты потерял совсем и день в полном объеме не получил.

— Но тем не менее Вы говорите, что продавать выгоднее муниципалитету.

— Если без приоритетов, то выгодно.

— А есть ли вообще интерес у каких-нибудь потенциальных покупателей к городским объектам?

— Есть, у нас очень активно покупают землю.

— Каковы расходы бюджета города на содержание администрации города, муниципальных учреждений? И какова динамика затрат за последнее время?

— Динамика затрат на содержание бюджетных учреждений, понятное дело, растёт. Это связано с МРОТом и с майскими указами. Заработная плата у работников социальной сферы очень высокая по республике. При этом у муниципальных служб она ниже, в среднем специалист в администрации получает 35 тысяч. Поэтому очень трудно найти квалифицированных работников в администрацию.

Что касается расходов на содержание администрации, то на её содержание в 2019 году предусмотрено 210 млн рублей.

Это расходы администрации все шесть территориальных органов и автономное учреждение МИЦ «Усинск».

— Довольно много на всех уровнях говорится о прозрачности исполнения бюджета, но на сайте мэрии Усинска в разделе «муниципальный бюджет» последние обновление датируется 2011 годом. Как думаете, это говорит о прозрачности бюджетного процесса?

— Вы ошибаетесь. В 2011 году на сайте были созданы вкладки о муниципальном бюджете, информация по бюджету там есть вся с 2011 года. Приходите на публичные слушания по бюджету. На них мы подробно рассказываем о бюджете и говорим и показываем, где информация размещена. У нас есть группа ВКонтакте. Там тоже выкладывается вся актуальная информация.

— А насколько активно население приходит на публичные слушания?

— К сожалению, население очень неактивно.

— А вот региональное Министерство финансов ежегодно составляет рейтинг муниципальных районов и городских округов по уровню открытости бюджетных данных. По итогам прошлого года Усинск занимает последнее место. В чём причина?

— Причина в том, что «рухнул» сайт в администрации, и очень долго его не могли восстановить. Мы сами были очень огорчены, потому что это глупая проблема. Сейчас сайт работает, надеюсь, по этому году у нас будут хорошие рейтинги.

— Есть такое понятие как коэффициент бюджетной обеспеченности, который показывает уровень бюджетных расходов на одного жителя. Согласно сведениям о КСП 2010 года динамика изменения этого показателя имела положительную тенденцию. В 2014-2015 годах он снизился и с той поры держится примерно на одном уровне. Какой бы Вы вывод сделали исходя из этого о состоянии городского бюджета? Владеете ли Вы информацией об уровне бюджетной обеспеченности по сельским населённым пунктам муниципального образования? То есть какое село или деревня получает из бюджета города денег больше, а какое меньше?

— У нас нет понятия село, деревня. У нас общий бюджет. И в селе, в деревнях разбиты расходы по отраслям. В каждом селе есть образовательные и культурные учреждения, к ним поступают средства от функциональных органов администрации, от управлений в виде муниципального задания и т.д. Само село получает деньги на содержание и выполнение функций только собственных работников территориальных органов администрации. У нас нет 7 бюджетов для каждого населённого пункта. У нас общее поступление доходов и общее распределение расходов в рамках одного бюджета городского округа по расходам муниципальных программ.

— Вы сказали про программы и целевой принцип обеспечения. По итогам позапрошлого года всего одна программа имела низкий процент исполнения. Какова картина по прошлому году и прогнозу на текущий год?

— В этой программе у нас в основном заложены инвестиции на водоподготовку на селе для чистой воды за счет федеральных и республиканских средств. Своими силами мы покупаем картриджи, фильтры для очистки воды. Но самое главное, нужно полностью менять системы водоподготовки, строить водозаборы. В 2019 году нам повезло: федерация выделяет более 17 млн рублей на строительство водозабора в поселке Усадор. Хотя мы знаем проблемы с водой во всех сёлах и постепенно их будим решать На 2020 год ждём от федерации 9 млн, на 2021 год — 2 млн. Очень трудно реализуется данная программа.

— Есть возможность пополнять бюджеты за счёт участия в различных программах: федерального уровня, регионального. На сколько наш город участвует в этих программах и какие суммы удаётся привлечь?

— Нам удаётся привлечь большие суммы. Мы участвуем практически во всех программах. К сожалению, не всегда это выгодно для нашего бюджета, потому что уровень софинансирования других бюджетов не такой большой, как хотелось бы. На сегодняшний день федерация активно реализует Проекты. Мы активно участвует в них. Первый проект — это образование. Мы в школе Усть-Усы модернизируем класс Там будет современный класс с направленностью обучения цифровым и информационным технологиям. Участвуем в комфортной среде, В раках Проектов в отросли культура в этом году нам делают интерактивную детскую библиотеку. На следующий год будут делать интерактивную библиотеку по ул. Строителей, в 2021 год основная библиотека будет оказывать интерактивную услугу. Приобретается большой цифровой экран во Дворце культуры. Также участвуем в переселении. В этом году у нас на переселении заложено 134 млн рублей.

— Бюджет на очередной год формируется на основании заявок бюджетополучателей. На сколько в процентном отношении эти заявки были удовлетворены по прошлому году, и какая из отраслей имеет наибольшее недофинансирование?

— Наибольшее недофинансирование имеет отрасль ЖКХ. Потому что её финансируют по остаточному принципу.

— Есть ли факты нецелевого использования бюджетных средств?

— В рамках нецелевого использования бюджетных средств, думаю, нужно более подробно обратиться в орган, который проводит проверки. Я знаю, что есть такие случаи, но в большинстве случаев по незнанию и невнимательности и суммы не значительные. Ведь нецелевым считается даже отнесение расходов не на те коды бюджетной классификации.

— Какие есть рабочие инструменты для пополнения бюджета? Что ещё можно добавить, чтобы бюджет наш рос?

— Всё, что можно, муниципалитет сейчас выполняет: комиссии проводим, с должниками работаем. Добавить нечего.

Печать

26 КОММЕНТАРИИ

  1. интересно про налог на приезжих вахтовиков.
    Думаю после этого, у наших «друзей» из средней полосы, которые работают по вахтам здесь и уезжая в поезде говорят «Наконец-то свалю с этого болота»
    будет больше поводов для уважения место где они зарабатывают на хлеб)

  2. Эта статья призвана дебилизировать население.
    Говорящая голова.
    Отрабатывает.
    Во всем мире, хорошо — давать кредиты, и жить на %
    За идиотов нас держат

      • Интересно, себе она кредиты берёт? Или хватает на жизнь? Безбедную, )

  3. Главное говорить побольше, чтобы никто ничего не понял. Из всего вышесказанного я запомнил только несколько цифр:
    — на ремонт дорог в Усинске потратиться аж 102 миллиона, а на содержание администрации всего 210 миллионов (в 2 раза больше, думаю дорог в Усинске больше чем администраций)
    — доход (вот я не понял чей Усинска или Коми, для Усинска многовато) почти 3 миллиарда, отнять дороги и администрацию получаем остаток в 2,7 миллиарда, видимо на заборы вдоль тротуаров
    Занимательная математика от экономики получается)))

    • Вообще-то там написано, сколько тратится на социальную сферу. Почитай еще раз.

  4. Ещё раз?!!! Я даже один раз не стала читать. Все может было изложить в табличке п у меня лично нет времени читать такой большой текст

  5. Пока коммент строчила, часть прочла бы. Хотя бы тот, который интересен. Так и скажи, что большая половина текста не для твоего ума, как впрочем, и для многих здесь сидящих.

      • Вам это понятно стало задолго до этого текста, поэтому можно было и не читать с таким вашим устойчивым, бескомпромиссным мнением).

  6. Алуся: «Я знаю, что есть такие случаи, но в большинстве случаев по незнанию и невнимательности и суммы не значительные» Для кого как сумма в 17.5 млн не целевого использования средств

  7. Брать кредиты нормально, когда знаешь чем отдавать! А если единственный источник муниципальное имущество (дом быта, северянка и прочее), то скорее всего неправильно расставлены акценты на расходной части и исполнение доходной. Ранее было указано, что от аренды муниципального имущества город не получает того, что запланировал.

  8. Усинск самый закредитованый муниципалитет. Количество граждан не увеличивается с 2011 года.
    А долги увеличиваются. Кому вы лапшу вешаете, руководство администрации ?
    Бездарное ваше правление и ведёт к заимствованию !!!!

  9. Зам. Руководителя горадминистации Усинска по финансам и имуществу Алла Чапцева отжигает на канале Усинск Онлайн.
    http://usinsk.online/news/alla-chaptseva-brat-kredity-eto-ne-ploho/

    Убедительно доказывает, что большие коммерческие кредиты для муниципалитета это хорошо, и до 100% доходной части бюджета довести не грех.
    Все равно на всех не хватит.

    Поэтому предлагает ввести курортный (туристический) сбор для вахтовиков. В Усинске. Только пока не знает, как это сделать.

    В Усинске, Карл…

  10. При расследовании дел о коррупции в 2018 году изъято имущества, денег и ценностей коррупционеров на сумму почти 2 млрд рублей, а свыше 1,6 млрд рублей возмещено добровольно — председатель СК РФ Александр Бастрыкин

    Председатель следственного комитета отметил, что только за три месяца текущего года наложен арест на имущество коррупционеров на сумму свыше 5,3 млрд рублей.

  11. Наберут по объявлению. И всё хорошо. Курица без головы ещё жива некоторое время.

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here