Бестолковые законы в Госдуму больше не попадут 

В конце наступившей недели парламентарии уходят на каникулы. Седьмой созыв Государственной Думы запомнился не только принятием важных для страны законов о повышении МРОТ, блокировке копий пиратских сайтов и обязательной присяге при вступлении в российское гражданство.

Депутаты сумели провернуть и титаническую работу по разбору и сортировке сотен законопроектов, которые годами лежали на рассмотрении. Председатель палаты Вячеслав Володин несколько раз объяснял коллегам, что надо хорошенько поработать именно в этом направлении, иначе будет тяжело двигаться дальше в законотворческом процессе. Ведь парламентарии обязаны изучить каждый из поступающих к ним документов, порой, и несуразные.

«Авторам иногда грамматёнки не хватает»

К сожалению, в Госдуму время от времени поступают законопроекты, которые не просто юридически не выверены и предлагают поправки не в те законы, а элементарно мало соотносятся с действительностью. Вот, например, сейчас Правительство подумывает над оформлением в законопроект правил карпулинга — совместных поездок на автотранспорте, при которых пассажиры возмещают часть расходов водителю.

Изначально отрегулировать этот рынок предложил французский интернет-сервис BlaBlaCar, который ранее столкнулся с угрозой блокировки в России из-за обвинений прокуратуры в нелегальных перевозках и соответствующих доходах. Хотя, настаивают в интернет-сервисе, у водителей нет цели получить прибыль, ведь за поездку они зарабатывают меньше средней себестоимости пробега. Меж тем чиновники непреклонны, и вот уже при Минтрансе создаётся рабочая группа, призванная урегулировать правоотношения при совместных поездках с компенсацией пассажирами части расходов водителей.

Проблемы BlaBlaCar в России уже привлекли внимание французских властей. Министр экономики и финансов Франции Брюно Ле Мер на встрече с главой Минпромторга РФ Денисом Мантуровым в декабре 2017 года предлагал создать правовую базу для работы сервиса в России, то есть признать понятие карпулинга, так же, как это произошло во Франции, Германии, Бельгии, США.

Именно опыт этих стран и нужно сначала детально изучить, прежде чем вводить в отечественное законодательство понятие «карпулинг». Так считает первый зампред Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков.

«Если мы начнём сейчас заниматься этим вопросом, то это будет слишком поспешно. Лучше — через пару лет», — сказал он «Парламентской газете», добавив, что главная проблема заключается в почти невозможности контроля карпулинга и проверки исполнения водителями введённых для них норм. Действительно, нужно создавать целую армию проверяющих, которые будут вынуждены останавливать каждую машину с пассажирами и выяснять, бесплатно ли их везёт водитель или за деньги? Кто в машине — жена, приятель, коллега по работе или посторонний человек, которого, кстати, тоже можно подвозить без денег? Ситуация может дойти до абсурда, так зачем разрабатывать закон, который будет невыполним?

Категорически против засилья бесполезных инициатив и глава Комитета Госдумы по госстроительству Павел Крашенинников. Он подчеркнул, что часто бывает так: читаешь законопроект, понимаешь, что нет у него никакой перспективы, но деваться некуда и надо рассмотреть документ на заседании комитета.

«А на пленарном заседании у нас есть возможность рассматривать инициативы в упрощённом порядке по 118-й статье регламента палаты. Это происходит в тех случаях, когда автор сам отказался от документа или фракции поняли, что нет смысла тратить время заседания на подобные инициативы», — объяснил Крашенинников «Парламентской газете». Он добавил, что ему самому иногда очень жаль усилий, которые предпринимаются при внесении откровенно плохо написанных и невыверенных юридически инициатив. Ведь на них обязаны давать заключения комитеты, министерства, Администрация Президента РФ. «Учимся реагировать философски на провалы некоторых авторов», — добавил глава думского комитета.

Его коллега, председатель Комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков признался, что некоторые инициативы, которые попадают к нему на изучение не вызывают ничего, кроме удивления, а иногда и ругательств.

«Хотя всю жизнь придерживаюсь принципа «не суди, да не судим будешь», но иногда сложно оставаться хладнокровным к откровенной глупости», — сказал депутат «Парламентской газете».

При этом он отметил, что подобных инициатив в нынешнем созыве Госдумы стало гораздо меньше, чем в предыдущих. На вопрос, в чём же причина столь качественных изменений, Аксаков ответил: «Раньше было более безответственное отношение к этому. А сейчас появилась зрелость самого парламента, и всё меньше депутатов, которым надо лишь бы что-то внести на рассмотрение».

Глава думского комитета рассказал, что если есть возможность инициативу подправить и вывести заложенную в ней мысль ближе к логике, то он старается это делать.

«Ведь бывает так, что идея правильная, а оформление у неё хромает. Ну раз автору грамматёнки не хватает, то мы это исправляем», — добавил Аксаков.

Лазейка для глупостей становится всё уже

Далеко за пределы Ленинградской области шагнула слава одного из депутатов регионального Заксобрания Владимира Петрова. А всё благодаря инициативам, которые он периодически вносит на рассмотрение коллег. Так он предложил давать гражданство РФ тем, кто купил в стране недвижимость на сумму не менее 50 миллионов рублей. Затем была инициатива разрешить взрослым «прогуливать» работу 1 сентября, но глава Минтруда и соцзащиты Максим Топилин идею не оценил. Не пришлось в Правительстве по вкусу и предложение продавать круглосуточно шампанское в Новый год. Ну а самой тиражируемой в Интернете стала идея Петрова о создании на территории Ленобласти Wi-Fi-изб вместо устаревших телефонных будок и запрете борделей с секс-роботами.

От Петрова не отстают и депутаты других регионов страны. В Красноярском крае предлагали запретить рюмочные, в Санкт-Петербурге — ввести налог на пикники, а в Москве — запретить курить на тротуарах.

Свою оценку ситуации с поступающими на рассмотрение в Федеральное собрание законопроектами «Парламентской газете» дал глава Совета Федерации по экономической политике Дмитрий Мезенцев. Он уверен, что нынешний профессиональный уровень сенаторов и депутатов очень высок, а большинство поступающих к ним на рассмотрение законопроектов отражают реальные процессы в экономике и социальной сфере.

«То, что сегодня Совет Федерации отклоняет небольшое количество принятых Думой законов, — важный индикатор партнёрского взаимодействия палат. Когда та или иная инициатива поступает в Госдуму, то она одновременно поступает и в Совет Федерации. А потому сверка позиций, острые споры, а порой жёсткие дискуссии сенаторов, депутатов, экспертов проходят ещё до того момента, когда Госдума рассматривает законопроекты в главном втором и третьем чтениях», — объяснил сенатор.

То, что сегодня Совет Федерации отклоняет небольшое количество принятых Думой законов, — важный индикатор партнёрского взаимодействия палат.

Он подчеркнул, что в Совфеде ценят этот опыт и считают его успешным багажом парламентской деятельности.

«А если мы видим, что инициатива не дотягивает до уровня тех требований, которые предъявляются к столь значимым масштабным документам, как законопроекты, то мы на подступах к их рассмотрению в первом чтении работаем и с представителями регионов, и с разработками», — отметил Дмитрий Мезенцев.

По материалам портала «Парламентская газета»